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基于服务双循环格局的粤港澳大湾区民航高质量发展路径浅析

点击量:112   时间:2020-10-13 12:10

  2020年两会期间,习近平总书记指出“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。构建基于双循环的新发展格局是党中间在全球化遭遇反流、贸易珍惜主义仰头、新冠肺热疫情危机不息发酵、世界政治经济形式复杂性上升等国内外环境发生隐微变化的大背景下,挑出的旨在推动吾国经济在“十四五”乃至中永远实现高质量发展的远大战略安放和主要战术决策。2020年7月初,民航局颁布《关于声援粤港澳大湾区民航协同发展的实走偏见》(以下简称:《偏见》),为高质量建设粤港澳大湾区世界级机场群指明倾向、清晰路径、确准时间外。民航归属服务走业,又为战略产业。民航业如何在服务国家战略稀奇是粤港澳大湾区构建双循环新格局和建设世界一流湾区、打造世界级城市群的同时,实现走业自己高质量发展是亟需回答的新时代命题。行为身处大湾区、赓续关注粤港澳发展的民航学者,为服务双循环格局修建和粤港澳大湾区建设贡献聪明,实属初心、义无反顾。

  一、服务双循环格局是民航业发挥战略先导作用的必然请求

  “添快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”“实现稳添长和防风险永远平衡”是党和国家在周详分析周详钻研现阶段国内外经济形式下给出的“解药”、开出的“良方”。构建双循环新发展格局,这是适宜新时代吾国比较上风和社会主要矛盾转折、适宜国际环境复杂深切变化的迫切请求,更是现在和异日较长时期吾国经济发展的战略倾向和战术指引。行为战略走业,民航营业必必要以更高政治站位和敏锐洞察能力,因势利导、主行为为、快捷调整原有发呈现在的,添速推进民航周围周详深化改革,尽快形成服务国家促进双循环发展格局的民航业高质量发展的新思路、新举措、新政策。服务双循环格局是民航业发挥其战略先导作用的必然请求。

  构建双循环发展格局的重点在于把已足国内需求行为发展战略的起程点和落脚点,把扩大内需行为现阶段发展战术基点,坚持以供给侧组织性改革为主线,添快构建完善的新时代内需系统。国际性是民航有别于其它运输手段的内心特征。“十三五”期间,为保障吾国构建人类命运共同体、建设“一带沿途”,服务吾国与世界各国的经贸旅游去来,以航空公司、机场为代外的国内航企将更众资源投放到国际航线新开和国际航班添密方面,宽体机队周围不息巨大、国际旅客运输量隐微升迁,相比而言,航企在国内市场深耕方面略显动力不及。国内大循环是指包括生产、分配、流通、消耗各环节在内的社会新生产全过程的去复螺旋式上升循环。其中,生产是首点,流通和分配是连接生产和消耗的桥梁,消耗是社会新生产的尽头也是新一轮更高层次新生产的首点。民航业虽为第三产业,但其循环的内在逻辑是联相符二产业相反的。随着吾国旨在促进国内大循环、开释国内大需求的有关扶植政策和具体举措一连出台,聚焦民航全产业链新内需的供给侧组织性改革亟需周详启动。民航周围的添速基础设施建设、推动数字化升级、盘活中幼机场资源、深挖支线航空潜能、造就短途运输市场、激发通用航空活力等都是其扩大内需的精准发力点。

  二、以题目导向、靶向施策推动粤港澳大湾区民航协同发展

  找到题目之所在乃解决题目之关键。秉持题目导向思维、坚持靶向施策走动是新时代党和国家攻坚克难之利器。《偏见》清晰指出:“以打造更高质量、更添妥洽、更可赓续、更具国际竞争力的世界级机场群为现在的,以构建统筹有力、竞争有序、共建共享、深度融相符的民航协同发展新格局为保障,着力推进改革创新,不息深化互利配相符,勤苦将粤港澳大湾区建设成为民航深化改革盛开的排头兵和新时代民航建设的先走区,为建设世界一流湾区挑供有力赞成。”现在的、保障从另外角度理解就是“痛点”和“短板”。以广州、香港、深圳、澳门、珠海大湾区五大机场为例。现实“痛点”就在于:发展质量很高但能够更高,妥洽机制已经竖立但走动能够更协同,柔硬件建设速度已经很快但能够更赓续,国际上风已经竖立但能够更具竞争力。现阶段“短板”就在于:统筹能力不及,仍各自愿展;竞争略显无序,仍各算各帐;发展资源独享,仍各建各用;追求融相符发展,但深度不足。《偏见》如同新时代大湾区民航发展的体检通知,找到粤港澳大湾区民航高质量发展亟需解决题目之所在。

  时代是思维之母,实践是理论之源。聚焦题目,靶向施策,遵命时代新请求,创新追求新实践。粤港澳大湾区民航业能准期依照时间外和路线图,达成各项既定发呈现在的自己就是实践并实现了高质量发展。《偏见》对时间外和路线图的阐释清亮而清晰,为以题目导向、靶向施策推动粤港澳大湾区民航高质量发展挑供路径指引。

  第一阶段发呈现在的:“到2022年,基本形成众核赞成、众点互动、共建共赢的大湾区区域民航协同发展格局和政策系统”。《偏见》清晰众核定位,为五大机场协同发展清晰定调并夯实基础,从源头上最幼化和试图清除“主辅论”和“争核论”的争吵谐思维。五大机场都是“核心”,都必要依照各自不同性定位协同发展。《偏见》强调互行为用,力图推动各级当局和各方主体追求打破市域思维限制,竖立以服务大湾区高质量发展为优先现在的,而不是各自益处最大化的科学发展不悦目。《偏见》挑出共建共赢是手段,“共”是主题且知易走难。2020-2022年的重点做事在思路和系统建设,协同发展格局和协同政策系统是这个节点的预期收获。

  第二阶段发呈现在的:“到2025年,基本建成粤港澳大湾区世界级机场群,大湾区民航团体周围、综相符竞争力和创新能力赓续保持国际领先。机场群年旅客吞吐量3.3亿人次旁边,货邮吞吐量超过1000万吨”。大湾区世界级机场群高质量发展的对照组必须彰显国际范,必须对标纽约、旧金山、东京三大湾区。但是具体发展数目指标匮乏弹性,稀奇是基于2020年前初新冠病毒疫情在全球周围荼毒,全球和区域经济发展的诸众不确定性显明给兑付相对刚性的发展数目指标带来庞大压力,异国表现疫情防控新常态的新请求。但将其行为“四十五”发展具体现在的是可走性的,既是发展压力,又是发展动力。

  第三阶段发呈现在的:“到2035年,周详建成坦然、协同、绿色、聪明、人文的世界级机场群。空域协同发展运走取得远大突破,基础设施系统功能齐全、保障有力、互联高效;航空服务系统网络通达、聪明运走、品质不凡;民航产业系统区域协同、跨境融相符、互利共赢”。由“四型机场”升级来的“五型机场群”是否精准,有待进一步注释和来自实践中的理论挑炼。机场发呈现在的和机场群发呈现在的不光仅是“同维”增补“协同”指标,而答该是“升维”重订标准。机场是“点”,机场群是“面”,“点”的一维不及代外“面”的二维,协同机场群更答该是“立体”的三维。民航产业系统是世界级机场群高质量建设的依托和土壤,也是民航业服务双循环格局的着力点,粤港澳大湾区民航能做足“协同、融相符、共赢”这三门功课是实现高质量发展的关键。

  三、服务双循环格局的大湾区民航高质量发展的新思考

  构建双循环发展格局,粤港澳大湾区内全要素资源上风清晰。在供给端,大湾区产业集群所涵盖的分工经济、周围经济、周围经济和集聚经济上风明晰,在全国周围内隐微领先,同时还具备经过降矮全产业链成本和制度性营业成本等手段进一步升迁大湾区核心产业全球竞争力的空间,尤其是在电子新闻、智能芯片、集成电路、5G设备、物联网、人造智能、云计算、高端装备等周围,大湾区终极有能力先于全国其他区域形成科技主导、全球资源、本土聪明的供给侧双循环发展格局。在需求端,截至2019岁暮,大湾区的总人口数已挨近7300万,以0.6%的国土面积吸纳了全国5%的人口,不论是人口密度照样年龄组织,大湾区极具膨胀消耗团体周围、优化消耗产品组织、创新消耗环节模式的当然上风,具备孕育出新消耗添长点、新消耗标的物、新消耗业态的需求潜能。千真万确,粤港澳大湾区是国内、国外的制度、规则、市场结相符的对接区,其高质量建设有利于促进吾国经济内外双循环良性互动,更有关到吾国双循环格局的永远发展,也必将在其中扮演主要角色。

  聚焦民航业,航空客货运输行为促进构建双循环发展格局的主要服务保障环节之一,粤港澳大湾区民航业能依照《偏见》请求,在“十四五”期末实现“年旅客吞吐量3.3亿人次旁边,货邮吞吐量超过1000万吨”的发呈现在的,就是遵命和服务于最新国家战略。新实践亟需新思考。

  第一,构建大湾区协同发展新格局。优化区域机场功能定位是实现大湾区机场群众核驱动的前挑,如何避免现在功能定位的“重叠”,必要香港、广州、深圳构成的A3在战略层面有意愿并终极实现的深度协同,也必要有澳门、珠海参与的A5在战术层面有动力并共赢共享的积极参与。真实实现格局升迁,必定必要制度安排。笔者早在十年前就开创性地挑出成立超越A5层面的粤港澳大湾区机场管理联席委员会机制构想,该制度创新在粤港澳大湾区建设和民航协同发展的当下显得更添迫切。凝结区域民航协同发展相符力,必要破解在“一国两制”框架下民航发展全要素资源在大湾区有序解放起伏的难题。A5的物理联通不难实现,只是时间题目,A5的协同发展更难实现,更必要大聪明。

  第二,建设世界一流民航基础设施。展望到2035年,香港机场将运走3条跑道、广州5条、深圳3条、澳门珠海各1条,新建珠三角新干线机场,展望建设2条。与2020年大湾区现有的9条跑道相比,将新添6条跑道。以航站楼和地面运输中间为代外的地面保障资源也同步优化和增补。但大湾区世界级机场群建设的最大瓶颈不是在地面而是在空中,必要在“一国两制”框架下统筹和添速推动大湾区空管“一体化”做事。粤港澳空管部分深度配相符,重新修订A5的进出港程序,缩短彼此之间的作梗,在确保坦然飞走的前挑下深挖大湾区的空域承载潜力,真实发挥大湾区机场群添量地面保障资源的客货运输服务能力。

  第三,推动大湾区民航产业一体化发展。发展民航产业就是促进大湾区世界级机场群的稀奇功能可赓续性发挥的“助推器”。构建大湾区机场群是必要创新大湾区民航产业发展模式,以促进其现有产业链协同重构,进而实现其湮没社会价值和经济价值有效转化和充睁开释。在现有大湾区各主体上风产业分工背景下,力争进一步深化与区域社会经济发展的严密结相符,根据各产业发展对民航产业的依存水平,添速推进并实现具有强民航倚赖性的有关产业实现地理位置再集聚、协同势能再开释,终极实现大湾区民航产业一体化发呈现在的。大湾区机场群分工定位乃是区域社会经济分工的一连,机场群与产业经济的严密结相符是社会发展的必然请求,也是服务促进双循环格局的必然必要。

  综上所述,粤港澳大湾区民航业亟需摒舍竞争、务实配相符、共克时艰,毫不波动地服务国家促进双循环格局形成战略,实现自己高质量发展,准期实现建成国际一流湾区和世界级城市群的国家战略雄壮蓝图。


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